永利402com官方网站农村林业改革发展司到湖南调研林改工作

国家林业局政府网5月3日讯4月26日至29日,国家林业局农村林业改革发展司张蕾司长一行在湖南省林业厅副厅长胡长清的陪同下,深入湘潭、永州等地调研林改工作。实地考察了湘潭县射埠镇合力村林农股份造林油茶基地、永州市林科所油茶开发与林下经济示范园、零陵异蛇养殖专业合作社、宁远舜源农业兔养殖基地等林业专业合作社与林下经济现场,察看了县级林权管理服务中心与林权档案建设情况,召开有农户、专业合作社和营林大户等参加的座谈会,听取了当地市县乡村干部、林农群众和林业部门关于林改情况的介绍。
张蕾司长指出,湖南的集体林权制度改革工作扎实、彻底,发展势头良好。造林绿化、资源保护、林业产业发展、农民增收、林业合作组织建设、林权档案管理等各项工作有序推进,取得了很大成绩。林改有效保护了农民利益,增强了林业发展活力,促进了森林资源增长,推动了林业产业发展,带动了林下经济发展,促进了社会和谐稳定。林业发展的前景十分看好。她强调,林改目前仅仅是解放了生产力,但发展生产力还做的远远不够,下一步要在新的产权框架下,继续深化改革。一是要解决林业发展机制问题。积极促进林权抵押贷款和森林保险业务发展,规范和促进林权有序流转,大力推动林业专业合作组织建设,认真做好林权管理、林业科技服务等工作,以市场的力量推动林业生产要素合理流动,促进林业发展。二是要发展林业产业。充分发挥林业产业效益,以林业产业带动森林资源资产价值的提升,促进林业规模经营、集约经营,提高经营效率,促进农民增收。三是要发展林下经济。发展林下经济既能发展经济、增加收入,又能保护森林资源。各级党委政府要继续支持林业与林下经济发展,在转变发展方式上大做文章,走出一条不砍树、能致富的路子。

中国绿色时报1月19日报道历时数年,集体林权制度改革明晰产权、承包到户改革在经历了由点到面、由浅入深的过程后,已经取得重大进展。截至2011年底,全国已有26个省基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。全国已确权集体林地26亿亩,占集体林地总面积的95%。其中,发证面积22.65亿亩,占已确权集体林地总面积的87%。有8379万农户拿到了林权证,4亿农民直接受益。国家林业局农村林业改革发展司司长张蕾说,明晰产权、承包到户改革虽然目前已经取得了明显成效,为加快构建现代林业发展体系创造了一个初步的产权格局,但这仅仅是万里长征的第一步,深化改革的任务依然繁重。改革的目的是为了解放和发展生产力。在市场经济条件下,产权问题是各种生产要素优化组合的一个基础。各种生产要素,只有通过体制机制创新,进行优化组合,才能形成新的生产力。即林地与资金、科技、劳动等要素优化组合起来,才能够实现资源的最优配置,从而实现综合效益的最大化。实践充分证明,解决了农民的动力问题,才能真正实现生态受保护、农民得实惠的改革目标。按照全国林业厅局长会议的部署,2012年,将在深入调查研究的基础上,制定出台一个深化改革、巩固集体林权制度改革成果的文件,指导配套改革深入推进。在此基础上,将围绕改革目标着重在为民谋利和提升服务上下功夫,重点在4个方面推进改革。大做林下经济文章林业生产周期长、见效慢。林地承包到户后,如何让农民在短期内实现增收致富,更好地调动他们造林、育林、护林的积极性?张蕾说:“实践证明,反弹琵琶,充分利用林地资源,大力发展林下经济,是调动农民造林、育林、护林,保护生态的战略性重大举措。”我国有集体林地27亿多亩,林下经济发展潜力和空间巨大。随着林改的不断深入,各地已探索出林下种植、林下养殖、林下产品采集加工、森林人家旅游等多种经营模式,极大地提升了林地综合利用率和产出率。张蕾说,发展林下经济,既可促进农民增收,又能巩固林改成果。在农民采伐林木前,可充分依靠林下经济获得收益,走不砍树能致富、长中短结合的可持续发展道路。我国有7亿多农民生活在农村,扶贫的重点在山区、林区和沙区,而发展林下经济是实现农民就业增收的重要途径。今年,国家林业局将协调有关部门,争取尽快出台加快林下经济发展的有关政策文件,把发展林下经济纳入地方政府深化林改、转变经济发展方式、促进农民就业增收、实现绿色增长的一项重要内容。同时,还将举办全国林下经济发展高峰论坛,探讨林下经济发展中的成功经验,加大理论和实践指导力度;争取国家对林下经济给予项目资金扶持,探索林业建设项目与扶持林下经济发展结合的有效方式;开展典型示范,筛选出一批林下经济发展典型示范单位。通过采取多项措施,积极推进林下经济发展。推进合作组织建设近年来,农民林业专业合作组织如雨后春笋般蓬勃发展。目前,全国已建立各类农民林业专业合作经济组织10万多个。农民林业合作社是优化生产要素配置的重要载体,是社会主义集体经济新的有效实现形式,既可以有效规避单家独户闯市场的风险,又有利于巩固林改成果,受到了越来越多农民的欢迎。张蕾说,集体林权制度改革今年将着力推进林业专业合作组织建设,积极构建新型林业生产经营微观主体。一是推进农民林业专业合作社示范县创建工作,制定相应示范标准和管理办法。二是召开全国集体林权制度改革农民林业专业合作组织座谈会,确定一批先进典型县。三是适时开展农民林业专业合作组织培训,帮助农民林业专业合作组织管理人员掌握政策和经营技术。四是积极争取落实对农民林业专业合作组织的扶持政策,加强与有关部门的沟通协调,争取国家项目资金对农民林业专业合作组织开展林业生产、加工、流通、服务和对其他涉林经济活动给予扶持。加大投资融资力度资金短缺一直是困扰农民发展林业生产、发展林下经济的瓶颈问题。林权抵押贷款的应运而生,对解决农民生产资金不足、融资难问题起到了积极的促进作用。截至目前,全国已有26个省累计发放林权抵押贷款456亿元。各地积极探索,不断加大对森林保险的扶扶力度。目前,全国21个省森林保险投保面积共计3.9亿亩,保费4.3亿元。在稳步推进的过程中,森林保险仍然存在着诸多亟待解决的问题:森林保险总体参保面小,林农参保率低。如何让农民更加便捷地获得信贷资金支持,以更好地从事林业生产经营活动,如何进一步提高森林保险的补贴比例,以调动农民参保的积极性?张蕾表示,有关部门今年将继续推进林权抵押贷款工作,开展建立森林保险发展长效机制的政策研究,进一步探讨公共财政加大对森林保险支持力度的有效途径。与此同时,还将继续争取中央政策,进一步扩大森林保险试点范围、提高补贴比例。加快政府职能转变当前,林改已经进入深水区。相比明晰产权、承包到户改革而言,深化改革的推进难度更大,这就迫切需要加快转变政府职能,把政府职能真正转移到公共服务和社会管理上来。张蕾说,今年,各级林业部门将进一步转变职能,在科技、信息、产权交易等方面跟进服务,切实为农民提供高效便捷的服务,让农民获得更多的知识技能,从林改中得到实实在在的利益。与此同时,集体林权制度改革还将充分发挥在扶贫开发工作中的重要作用。根据华中师范大学对百村千户农民的监测结果测算,林改后,全国农民对林业的劳务投入达到2300亿元,许多农民通过发展林业建立了长效增收渠道,实现了增收致富。新的一年,集体林权制度改革工作将认真总结林改促进扶贫的经验和做法;筛选确定一批林改与扶贫开发相结合的典型县;争取出台相关文件,加强林改与扶贫相结合工作;扎实做好贫困地区林改工作,通过制度创新、完善政策,实现绿色扶贫、造血扶贫、长效扶贫与和谐扶贫,进一步释放林农、林地和林木资源的潜力,促进贫困地区减贫脱贫和农民增收致富,为建设社会主义新农村作出新的贡献。

中国绿色时报11月1日报道随着明晰产权、承包到户任务的基本完成,集体林权制度改革又站在了新的起点。目前,全国已确权集体林地26.77亿亩,占集体林地总面积的97.8%;发放林权证1亿本,发证面积23.69亿亩,占已确权林地的88.49%,8784万农户拿到了林权证。承包到户极大地激发了林权承包者对林地经营投入的热情。北京大学集体林权制度改革研究课题组在辽宁省开展的一项跟踪调查表明,2000年-2005年,有造林抚育行为的农户占调查总户数的27.67%;2006年-2010年的造林农户比率上升到36.84%。同时,承包到户也让一大批林农走上了兴林致富路。据30个省的不完全统计,2011年,林改县农民人均年收入为6435元,其中来自林业的收入1203元,占总收入的18.69%,一些山区林区县,农民人均纯收入大幅度提升,其中60%以上来自于林业和林下经济。华中师范大学中国农村林业改革发展研究基地开展的“百村千户”调查也显示,林改后,近七成样本农户林业收入为1500元-2500元,占家庭纯收入的5%-10%,最高的村超过家庭人均纯收入的50%。集体林权主体改革即将“告捷”,国家林业局却敲起了警钟:集体林权制度改革正处于“攻坚克难期”。明晰产权只是集体林权制度改革的第一步,此外,林改的主要任务还包括放活经营权、落实处置权和保障收益权。说白了,就是要解决林农的发展问题。不过,发展并没那么简单。农民拿到林地后普遍面临“五难”:要发展筹集资金困难;想致富寻求科技支撑难;山林分散,一家一户经营难;防盗、防病虫害、防火“三防”难;信息不灵,闯市场难,一些难题需要“顶层设计”才能破解。国家林业局农村林业改革发展司司长张蕾在10月13日召开的2012林业经济国际论坛上说,要巩固林改成果,需要建立相对安全稳定的产权结构,形成以农民意愿为主的发展模式,提高森林资源经营水平,实现森林资源的资本化运营和多种形式的规模化经营。林改以来,我国实施的造林补贴、森林抚育补贴、育林基金减免、林业税收优惠等强林惠林政策直接降低了农户营林成本,生态效益补偿政策也为一部分农户带来了直接的经济回报。这一切都直接增强了林农经营林地的愿望。可林木的生长周期少则七八年,多则数十年,林农哪里等得起。有没有周期短、见效快的发展模式?答案是肯定的。国家林业局经济发展研究中心副主任戴广翠介绍,目前国家林业局正在积极引导林农发展林下经济等林业产业,使农民不砍树也能致富。据悉,2011年,全国林下经济产值已达2082.33亿元,参与农户5770.45万户。其中林下种植1190亿元,林下养殖597亿元,森林景观利用97亿元,林下产品采集加工197亿元。在辽宁省恒仁县,农户大力发展林下人参种植,每亩林地年收益万元以上,仅此一项收入占农户家庭总收入的80%以上。为促进林下经济向集约化、规模化、标准化和产业化发展,今年7月,国务院办公厅专门下发《关于加快林下经济发展的意见》,提出加大投入力度,强化政策扶持,加大金融支持力度等5项政策措施和7项主要任务。尽管林下经济的优势已崭露头角,但尝到甜头的林农毕竟还是少数。“百村千户”调查表明,仅有15.7%的农户正在发展林下经济。戴广翠说,为了引导农民科学发展、科技兴林,国家林业局已于2008年启动了“百县千村万户”工程和林业科技示范区建设等系列活动。可森林管护、病虫害防治、林道建设、造林、营林、种苗生产、林产品加工、销售、物资采购等繁杂的林地经营管理工序依然让单家单户的林农犯了愁。有没有捷径可走?答案也是肯定的。林改后蓬勃发展的林业专业合作组织正在有效解决林业生产经营活动中政府“统”不了、部门“包”不了、农户“办”不了或“办起来不合算”的难题。浙江省安吉县尚书圩村就尝到了合作社带来的好处。村民以自家承包的毛竹入股成立了毛竹合作社。合作社修建了专用林道,使村民砍毛竹的成本每根从5元-7元下降到2元-3元,同时,“抱团经营”也使销售有了保障,农户经营毛竹的效益提高了10%。此外,合作社还“解放”了村里大部分劳力。但截至2011年底,林业专业合作组织的经营范围仅覆盖了7.47%的已确权林地,“百村千户”调查也发现,仅7.2%的受访农户加入了林业专业合作组织。“对林业专业合作社了解不够”成为40.1%的农户没有加入合作组织的最主要原因,“没有能人带领”和“缺乏资金”也是影响合作社发展的主要原因。记者了解到,为积极引导林农,国家林业局正在以“点亮一盏灯、照亮一大片”的方式推广这种模式。去年,200个县被确定为创建林业专业合作社示范县,今年又从中筛选出28个典型示范县。发展的资金又从哪里来?集体林权制度改革政策明确鼓励开展林权抵押贷款,鼓励搭建市场交易平台及提供政策帮助,市场融资等多渠道投入机制正在逐步形成。目前,全国27个省的林权抵押贷款面积达3850万亩,贷款金额530亿元,平均每亩贷款1376元。其中,农民抵押贷款面积2186万亩,抵押贷款金额260亿元,平均每亩贷款1171元。有27个省成立了县级及以上的林权交易服务机构1065个,累计发生集体林地流转面积1.62亿亩,占已确权林地的6%。“百村千户”调查发现,11%的农户在林改后利用银行贷款或民间借贷资金进行造林,其中75%的农户以自家林木资产作为贷款的抵押担保。林业专业合作组织也因其融资的“组织信誉”给林业贷款开辟了绿色通道。2008年,浙江省庆元县隆宫乡创新竹木专业合作社成立之初筹得启动资金70万元,如果全部存入农信社,合作社可向社员提供700万元的贷款担保总额。而单户林农的林权抵押贷款最高额度是其山林评估折价额的50%,但最高不超过5万元。华中师范大学中国农村林业改革发展研究基地主任贺东航说,贷款利息过高、期限过短、手续过于繁琐以及贷款额度不高等成为林权抵押贷款工作广泛开展所需要不断解决的问题。此外,林业部门、金融机构和农户之间如何建立一种信任的协作关系也是需要解决的深层次问题。森林保险业务可为林农抵御风险、改善发展环境、稳定生产提供重要保障。自2009年福建、江西、湖南等6省开展政策性森林保险试点以来,全国已有20个省开展了森林保险。“百村千户”调查了解到,农户对森林保险的知晓率仅有31.5%,个体参加森林保险不到10%,而62.0%的农户有投保意愿。值得注意的是,基层保险部门参与森林保险的积极性还不够高,主要是因为保费较低而运作成本较高。此外,缺乏法律规范、与现行保险体制不相适应等问题也影响着森林保险的发展。总之,集体林权制度改革是一个不断探索的过程,前进的路上还会遇到这样那样的问题,但困难绝不会动摇各级林业部门带领广大林农推动改革发展的步伐。因为他们看到,林改的曙光已经温暖了一大批先行者。“看到农民富起来了,我觉得我们所有的付出都是值得的。”这是张蕾在林业专业合作组织工作会议结束时的心声。

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