新疆维吾尔自治区党委、人民政府关于加快农业产业化发展的意见

核心提示:
农业是安天下、稳民心的战略产业。当前,农村经济发展要在更高起点和层次上实现突破,关键是要通过思路、体制、方法和科技创新,大力

八、切实加强对农业产业化工作的领导

突出发展以农产品加工为重点的龙头企业。以新型工业化带动农业产业化,按照“扶优、扶强、扶大”的原则,大力培育发展农产品加工型、流通型、生产型和中介组织型龙头企业,确保每个区域都有龙头企业辐射带动、每个产业都实现龙型经济引领发展。全面提升农产品加工业发展战略,围绕农产品优势产区和产业带建设,大力调整优化加工业发展布局,加快制定和落实农产品加工业专项规划,尽快形成特色鲜明、优势明显、产业集中度较高的农产品加工业发展新格局。促进龙头企业扩量、提质、增速,突出发展与农民增收关联度大的棉花、粮食、特色林果、畜产品精深加工龙头企业,加快发展区域特色农产品加工龙头企业和承接内地省区纺织、食品等产业转移的轻工龙头企业,积极发展以周边国际市场为主的出口导向型农产品加工龙头企业。在优势产业领域尽快形成大、中、小型龙头企业齐头并进、各个层次龙头企业不断集聚发展态势。对潜力明显的行业龙头,实行“一企一策”,在基地建设、技术改造、品牌提升和产业融资等方面进行重点支持,促进其迅速扩张规模、提升实力。支持具备条件的地方建设龙头企业集群示范基地和示范区,扩大优势产业集群效应。力争到2015年,全区建成销售收入超10亿元的龙头企业20家以上,超亿元的龙头企业150家。到2020年,全区形成销售收入超100亿元的龙头企业10家以上,超10亿元的龙头企业50家以上。

国家农业产业化主管部门要会同有关部门,指导各地制订农业产业化发展规划。已经制定农业产业化发展规划的地方,要根据新形势的要求,进一步充实完善。还没有制定规划的地方,要结合国民经济和社会发展“十一五”规划的制定,抓紧研究制定农业产业化发展规划。

四要推进科技创新。针对当前增产技术多、提质技术少,产中环节技术多、产后环节技术少,传统技术多、高新技术少等技术结构不合理、质量不高等突出问题,要大力引进提质增效技术、产后环节技术和高新技术,大力引进科技含量高、市场潜力大、经济效益好的农作物、畜禽和水产品等优良品种,通过引进新技术和新品种来提高科技含量,张扬资源特色,提升农业综合效益。同时,充分发挥各级专业技术推广机构的作用,建立以农业科技人员为主,科技示范户、农民广泛参与的多元化农业推广队伍,鼓励科技推广机构、科研院所、大中专院校、企业、农民以及技术经济组织,采取转让、咨询、服务、培训及入股等多种形式,大力推广优质、高效、多抗的粮、棉、油等作物及禽畜、水产新品种、新组合,逐步实现加工原料规格化、质量标准化、品种专业化、生产规模化和运营一体化。

今后一个时期我市发展农业产业化经营的指导思想是:认真贯彻党的十六大精神,紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标,以农业和农村经济结构战略性调整为主线,以体制创新、机制创新、科技创新为动力,坚持市场化运作,按照贸工农、产加销、农科教一体化经营方式,延长农业产业链,促进农业产业升级换代,增强农产品在国内外市场的综合竞争力,提高农村经济整体素质和综合效益,为实现农业现代化奠定坚实基础。今后五年的奋斗目标是:建成较大规模的具有区域特色的农产品生产基地,主要农产品加工转化率达50%左右,外向度达到35%;培育一批产业关联度大、技术装备水平高、市场竞争力和带动力强的龙头企业群体,认定160家左右的区域性骨干龙头企业,20家企业年产值达1亿元以上;建立和完善农业产业化经营的科技支撑体系和配套服务体系;农产品质量明显提高,在国内外市场的竞争力不断增强。

大力发展农产品现代物流业。强化政府扶持引导,在重点产区和销区,着力改造提升一批农产品交易市场。围绕优势产区发展布局,加快构建从农产品生产、加工、运输、仓储、配送到消费一体化的现代物流体系。依托公路、铁路、航空交通枢纽和口岸优势、城市物流中心,规划建设一批现代化水平较高的大型农产品专业批发市场、综合交易市场和物流园区、物流配送中心,培育发展一批大型物流企业和企业集团。加强农产品物流运输体系建设,支持公路、铁路、航空运输网提升农产品运输能力。加大农产品仓储设施建设力度,突出发展农产品冷链体系。经过几年努力,力争基本建成辐射南北疆、面向国内大中城市和周边国家市场的农产品物流配送网络。创新物流模式,扶持发展农产品连锁经营、农超对接、电子商务等新型流通业态。清理不利于农产品流通的各种收费,减少流通环节,降低流通成本。切实落实国家有关鲜活农产品运输绿色通道政策,确保农产品流通顺畅。

(十三)加大投资支持力度。

二要推进体制创新。在管理方式上,要创新政府部门按系统抓农业的传统管理方式,变过往注重以工业、农业、三产等“块状管理”为注重以杨木加工、棉麻纺织、生物医药、食品加工、珍珠养殖加工等“产业管理”,把每个产业作为一个系统工程,从生产基地到市场体系的建立,一律实行育苗、田间管理、气象服务、运输服务等全程服务。同时,充分发挥农民专业合作经济组织和农业中介组织的作用,形成政府产业服务与专业产业协会并肩作战的格局。在领导方式上,改一般性宣传发动为专业性全程服务,改检查验收为主为技术服务为主,实现由平面领导为主向垂直领导为主转变,变横向推开为“一杆子到底”,促进各项工作更好地落实到位。在经营方式上,通过盘活现有资产和资源,实现农村小型水利等由福利事业型向企业经营型转变,走“事业减负”、“实体兴业”的路子,以此实现自负盈亏,滚动发展。

落实税收优惠政策。要认真执行国家农业部等八部委文件《关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见》(农经发[2002]8号),落实有关扶持农业产业化经营重点龙头企业的税收优惠政策。对符合条件的从事高新技术、资源综合利用、农业技术转让的农业产业化经营龙头企业,以及为农产品生产、加工、流通服务的行业,要按照国家规定给予税收优惠。对新建的各种农产品专业市场、集贸市场免收三年市场管理费。

指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕自治区新型工业化和农业现代化建设总体部署,以加快转变发展方式为主线,以国内外市场需求为导向,以发展现代农产品加工业为战略重点,以培育壮大龙头企业和提高农业组织化程度为关键,着力推进区域布局特色化、基地建设标准化、龙头企业集群化、产业经营市场化、产业服务社会化,加快构建起比较完备的有龙头企业带动、科技支撑、品牌引领、农民参与,产加销相衔接、贸工农一体化的现代农业产业体系,努力实现农业产业化跨越式发展。

积极鼓励龙头企业、农业科技人员和农村能人以及各类社会化服务组织,创办或领办各类中介服务组织,培育和扶持专业大户和经纪人队伍,提高农民组织化程度。引导农民按照自愿互利的原则兴办农民专业合作经济组织,坚持民办民管民受益,实行民主管理、民主决策。鼓励专业合作组织开展跨区域经营,壮大自身实力,增强服务功能。进一步扩大农民专业合作组织试点范围,认真总结推广“龙头企业+合作组织+农户”和“农产品行业协会+龙头企业+合作组织+农户”的经验。推进农民专业合作组织的立法进程,明确其法人地位,保护各类农民专业合作组织及其成员的合法权益。充分发挥行业协会、商会等中介组织的作用,建立有序的行业自律机制,维护行业内企业和农户的合法权益。鼓励和支持龙头企业建立为农户服务的各种服务组织。

一要推进思路创新。打破单一的“农业产业化就是龙头工业化”的陈旧思想,树立“农业产业化就是龙头多元化”的全新观念。农业产业化的最终实现形式不应局限于农产品干加工,而应实行干加工与鲜加工相结合,把农产品的鲜活销售作为进入市场的主渠道之一。针对当前发达的交通和绿色消费要求,尤其要把新鲜蔬菜等绿色食品进超市、进农贸市场作为发展方向,对不需要深加工的生态环保无公害农产品,可由专业合作组织统一分等定级,组织包装、储藏、保鲜、运输和销售,真正形成“市场+专业合作社+农户”的生产经营模式。

因地制宜建立和完善多样化的利益联结机制,是确保农业产业化经营可持续发展的基础。积极引导龙头企业推行“公司加基地、基地带农户、科技市场服务一体化”等有效经营组织形式,大力发展合同、订单农业,建立稳定的产销关系。在企业与农户双方自愿的前提下,通过委托生产、保护价收购、入股分红和利润返还、订单农业风险基金制度等多种形式,促进利益联结机制向紧密型方向发展。有关部门要指导和帮助龙头企业规范订单文本,做好合同的鉴定或公证服务,并在收费上给予优惠。要加强《合同法》等有关法律法规和诚信守法意识的宣传教育,增强企业和农民的契约观念,提高订单农业的履约率。切实保障农民的土地权益,在稳定和完善农村土地承包关系的基础上,按照“自愿、有偿、依法、规范”的原则,建立和完善土地流转机制,稳妥推进土地适度规模经营和集约经营。

强化基地基础设施和生态环境建设。突出加强以水利为中心的基础设施建设,“十二五”期间,力争在优势产区全面形成以防洪、灌溉、调水为重点的水利工程体系。在抓好大型水利骨干工程建设的同时,积极推进农田水利基本建设,加大投入力度,加快完善灌区水利工程配套,大力发展高效节水灌溉,开展土地整治,加快中低产田改造,把优势农产品基地全部建设成为高标准农田。引导龙头企业增加对基地的基础设施建设投入,不断改善生产条件,提高生产能力。正确处理发展龙头企业、建设生产基地与保护生态环境的关系,促进农业产业化可持续发展。结合基地建设,继续组织实施林业生态工程,加强土地沙化、荒漠化治理,落实国家草原生态保护补助奖励政策,加快恢复草原生态植被。加大对农村工业、生活污水和农业面源污染治理力度,建设农村和谐环境。

这是发展农业产业化经营的核心,要始终坚持为农民服务的方向。一是鼓励产业化经营组织与农户签订产销合同,确定最低收购保护价,通过开展定向投入、定向服务、定向收购等方式,为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务。二是大力发展订单农业,规范合同内容,明确权利责任,提高订单履约率,引导龙头企业与农户形成相对稳定的购销关系。三是鼓励龙头企业采取设立风险资金、利润返还等多种形式,与农户建立更加紧密的利益关系。四是引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股,实行多种形式的联合与合作,与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。无论采取哪种利益联结方式,都要遵循自主自愿、平等互利、风险共担的原则,充分考虑农业产业特点、市场发育状况、企业经营能力和农民的认识程度等因素。

农业是安天下、稳民心的战略产业。当前,农村经济发展要在更高起点和层次上实现突破,关键是要通过思路、体制、方法和科技创新,大力调整和优化农业产业结构,加快推进农业产业化进程,努力把农业引入发展快车道。

加强农产品信息网络建设,结合建设“数字漳州”,整合农业和农村信息平台,及时准确提供市场信息、农业科技信息和管理信息,有条件的龙头企业应建立自己的信息网站。要加强流通网络建设,发展直供直销、代理配送、连锁超市、网上交易等新型交易方式。鼓励大中型龙头企业在全国大中城市建立展销、批发和配送中心,发展连锁经营,逐步建立以配送物流、口岸物流和电子商务物流为主要形式,辐射国内外的农产品市场营销网络和农产品现代物流体系。

强化金融服务。创新金融产品和服务形式,努力扩大各类金融机构支持农业产业化的信贷规模,切实解决农业产业化经营组织贷款难的问题。“十二五”期间,由自治区金融办牵头协调落实金融机构,每年设立300亿元以上规模的农产品加工龙头企业授信额度,自治区有关部门共同研究,列出支持重点,向金融机构推荐,实行优先贷款,并在贷款利率上给予优惠。对龙头企业在原料收购、仓储设施建设、加工、销售以及技术研发、基地建设等方面的合理资金需求,金融机构可根据实际情况发放中短期、中长期贷款和循环贷款,实行灵活的贷款期限。积极开展农民资金互助合作社试点。支持建设农业担保融资平台,鼓励有关方面通过资本注入、风险补偿等多种方式增加对农业产业化的信用担保支持。各级政府扶持组建的中小企业信用担保、融资性担保公司,要把农业产业化龙头企业作为担保支持重点。鼓励有实力的龙头企业建立担保公司,为基地建设、农民专业合作社和农户提供担保服务。引导现有担保机构开展农业产业化融资担保业务。积极研究农产品加工企业以自有不动产、动产以及商标等开展抵押质押贷款的有效方式。大力引导工商资本、民间资本、金融资本和外资进入农业领域搞开发,增加对农业产业化的投资。积极发展农业政策性保险业务,支持农业产业化龙头企业和专业合作社组织农户参加农业保险,提高农业保险覆盖面。

(五)培育龙头企业和企业集群示范基地。

三要推进方法创新。种养、加工和流通型龙头企业是农产品市场竞争的真正主体,扶持龙头企业就是扶持农业,就是扶持农民。因此,在扶持方法上,农业要改“企业面向市场—政府组织农民—农民依赖政府”为“企业面向市场—政府扶持企业—企业组织生产”,由企业组织农民从事杨树、苎麻等基地开发,使企业与农民真正结成“风险共担、利益均沾”的共同体。政府每年可拿出一定补贴资金,通过生产基地奖、生产大户奖、龙头企业奖等以奖代投的形式扶持种苗工程。

为了深入贯彻落实党的十六大和中央、省、市农村工作会议精神,推进我市农业产业化经营上新水平,根据闽委发[2003]6号文件《中共福建省委福建省人民政府关于加快农业产业化经营的意见》精神,结合我市实际,特制订如下意见。

三、以市场开拓为重点,加快建设农产品现代流通体系

结合《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》,抓紧制定和实施龙头企业科技发展纲要,进一步提高龙头企业自主创新能力。龙头企业要加快技术开发和技术创新,改进加工工艺,促进科研成果向现实生产力转化,不断提高农产品精深加工水平和产品档次。积极构建以龙头企业为主体、产学研相结合的农业科技创新体系,鼓励和支持龙头企业与高等院校、科研院所合作共建研发机构,对关键技术开展联合攻关,开发具有自主知识产权的专用新品种、新技术、新产品,以科技创新推进产业升级。要加强农业科技成果转化,大力组织实施农业品种、技术更新工程,加速品种技术更新步伐。加强与农技推广服务部门的合作,大力推进农民就业培训和“绿色证书”工程,使龙头企业成为农业科技入户和培训农民的有效载体。

加强金融信贷服务。商业银行要把扶持农业产业化经营作为信贷支农的重点,在资金安排上给予倾斜。对实力强、资信好、效益佳的龙头企业可核定一定的授信额度,适当增加贷款投入。同时,按照企业正常生产周期和贷款用途合理确定贷款期限。农业龙头企业以自有不动产、动产以及注册商标等无形资产开展抵(质)押贷款,有关部门要做好权证确认和相关服务工作。农业银行每年从信贷总规模中安排一定比例的资金,专项用于扶持农业龙头企业,并合理运用扶贫贷款资金、小额信贷资金,支持龙头企业在经济欠发达地区建设生产基地,带动贫困户脱贫致富。农村信用社要继续加大对农村、农业和农户的信贷投入,积极为农业产业化经营、龙头企业和生产基地提供金融服务,当年新增贷款的80%以上要投向农业及相应行业。对出口农产品加工企业的农产品收购资金贷款,金融部门可凭企业出口产品订单和外商提供的由其开户行出具的信用证优先放贷。支持龙头企业开展票据融资业务,在商业汇票承兑、贴现及再贴现等方面予以倾斜。对农产品出口退税未能及时到位的,出口企业可以向有关开户银行申请出口退税账户托管贷款。农办、财政、人行、农行及农村信用社等要适时组织开展银企交流,加强银企合作。鼓励龙头企业多渠道筹集资金,用资产重组、控股、参股、兼并、租赁等多种方式,与外商合资合作,扩大规模,增强企业实力;帮助符合条件的龙头企业,实行规范的公司制后,申请发行股票和上市;鼓励龙头企业利用外资,开展合资、合作。

——坚持遵循市场规律。实行政府扶持、市场主导,善于用市场化手段推进农业产业化,充分尊重龙头企业、农民专业合作社和农民的市场主体地位,鼓励创新发展,多种经营组织形式并存,不搞“一刀切”。充分发挥市场对资源配置的基础性作用,引导各种要素向农业产业化集聚。

农业产业化经营组织已成为新的农业生产主体和经营层次,龙头企业对整个农村经济发展已发挥重要作用。要认真研究龙头企业对宏观经济的影响,探索新的生产组织方式和调控方式。要进一步转变政府职能,运用市场规律指导农业生产,驾驭多元化的市场主体,全面提高对农村经济的宏观指导和调控水平。各级农业、发展与改革委、财政、商务主管、人民银行、税务、证监会、供销合作社等部门,要继续重视和支持农业产业化发展,各司其职,紧密配合,大力推进农业产业化经营健康协调发展。

生效日期:1900-1-1

大力实施农产品品牌名牌战略。认真落实《自治区人民政府关于加快推进农产品品牌建设的意见》(新政发〔2010〕45号)提出的工作要求,深入推进农产品品牌名牌创建活动,突出抓好龙头企业品牌培育、品牌提升工作。积极引导龙头企业争创中国驰名商标、中国名牌产品、中国名牌农产品等全国性品牌,提升品牌影响力。加大区内优势产业龙头企业名牌产品认证工作,尽快形成一批在新疆市场有重要影响的知名品牌、着名商标。继续推动农产品原产地保护地理标志产品认证、绿色有机食品认证,形成一批“原产地”特色品牌、绿色有机农产品品牌。强化政府引导,鼓励围绕优势产区建设、龙头企业集聚发展,加快品牌资源整合、提升,集中力量,把主导产业品牌做大、把优势企业品牌做强、把地理标志产品做响。鼓励品牌企业按照国际先进质量标准组织生产、加工、销售,提高产品优质率。加大自治区农产品质量检验检测公共服务平台建设力度,提高检测水平和效率。坚决制止不符合质量标准要求的农产品出疆销售。依法保护农产品注册商标、品牌名牌和地理标志产品。把特色农产品纳入我区公益性宣传内容,扩大在国内、国际媒体宣传,支持品牌企业开展广告营销,全方位打造新疆特色农产品品牌形象。

(八)提高农产品质量安全水平。

执行日期:2003-4-9

新疆维吾尔自治区党委、人民政府关于加快农业产业化发展的意见。基本原则

要以科学发展观为统领,转变发展观念、创新发展模式、抓住发展机遇、提高发展质量,加快农业产业化发展。在实际工作中必须遵循以下基本原则:

鼓励有条件的事业单位转制为农业龙头企业。转制单位原有经费保留三年不变,可以逐年或一次拨付,作为企业的启动资金。农技推广单位转制为龙头企业,继续承担技术推广服务和咨询服务职能的,原有经费拨付到期后,政府可视情再给予一定资金支持。

目标任务。到2015年,农业产业化经营组织带动农户60%以上,农业产业化龙头企业实现产值力争超过3000亿元,其中,农产品加工业产值力争超过2300亿元,基本形成粮油、棉花、特色林果、畜禽水产、设施农业、区域性特色农业、制种和苗木花卉等产业龙头企业集群发展态势,农民组织化程度明显提高。到2020年,全区80%以上农户从农业产业化经营中受益,优势产业集群化明显突破,农产品加工增值率达到200%以上,基本建立比较发达的现代农产品加工业体系。

各地要制定完善农业产业化发展规划,结合优势农产品产业带建设和龙头企业加工需要,突出重点,突出特色,合理布局,建设专业化、规模化、优质化、标准化的农产品生产基地。在农户家庭经营基础上,进一步建立和完善农村土地承包经营权流转机制,使家庭承包经营的优越性与农业产业化经营的优势有机结合、相互促进,提高农业的规模效益。鼓励和支持东部地区的龙头企业积极参与中部崛起、西部大开发,到中西部地区建设生产基地,把当地的资源优势转化为企业的经营优势。围绕基地建设,加强农田水利、土地整治、道路交通、流通设施、通讯信息等基础设施建设,不断改善生产条件,提高综合生产能力。尽快建立并完善与基地生产相配套的信息化服务、动植物防疫检疫、农产品质量安全检测的社会化服务体系。

发展农业产业化经营必须根据市场的需要,发挥区域优势,加大农业结构调整力度。要按照《漳州市农业发展绿色行动计划》要求,优化产业区域布局,促进主导产业和特色优势农产品向主产区集中。要根据我市的产业优势,加快农业产业结构调整,突出发展畜禽、笋竹、水产品、蔬菜、水果、食用菌、茶叶、花卉等重点特色产业,提高主导产业在农业经济发展中的比重。要调整优化种植业结构,扩大优质经济作物和无公害农产品、绿色食品、有机食品的种植面积。要规划、完善现有的农产品生产基地,促进其向专业化、规模化方向发展。同时,鼓励龙头企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式,加强与农户和农村中介组织的合作,建立稳固的、有规模的农产品原料生产基地。有条件的地方,允许农户依法有偿向龙头企业转让农用地经营权,促进农业资源向优势产业和龙头企业集中。

引导龙头企业与农户形成利益共同体。立足保护和调动农民积极性,积极探索发展“风险共担、利益共享”的企农利益联结机制,实现企农利益双赢。进一步完善订单农业组织形式,加强诚信建设,建立有效的利益调处机制,确保企农双方权利和义务的统一,提高履约率,维护合同的法律效力,促进订单农业规范化发展。适应农业产业化加快发展的要求,重点引导龙头企业通过农民专业合作组织与基地、农户建立有效的利益联结机制,形成相互依托、分工明确、组织经营高效的利益共同体,共同抵御市场风险,提高产业竞争力。在农产品市场价格明显上涨的情况下,龙头企业要主动为农民专业合作社、社员返还超额利润,以增强对农民的凝聚力和带动力。探索农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股,龙头企业采取保护价收购、利润返还、建立风险资金、提供贷款担保等多种形式,建立紧密型企农利益联结关系。

(十六)加大出口支持力度。

农业产业化经营是广大干部群众的伟大创举,是农业组织形式和经营机制的创新,也是促进我市农业和农村经济发展的重要推动力量。实践证明,发展农业产业化经营,有利于推进农业结构战略性调整,增加农民收入;有利于推进农业体制创新和科技创新,提高农业国际竞争力;有利于加快农业市场化进程,提高农民组织化程度;有利于加快农村劳动力转移,促进农村工业化、城镇化进程。同时,农业产业化经营也是在家庭承包经营基础上推进农业现代化的有效途径。各级各部门要深入学习领会、贯彻落实党的十六大精神,从全局和战略的高度充分认识发展农业产业化经营的重大意义,切实把农业产业化经营作为新时期农业和农村工作的重点,采取更加有力的措施,推动我市农业产业化经营的发展。

进一步优化发展环境。用足用好国家及自治区出台的有关扶持农业产业化发展的各项税收优惠政策。认真落实《自治区人民政府关于促进农产品加工业发展有关财税政策的通知》(新政发〔2010〕105号)中出台的各项税收优惠政策,强化政策落实情况的督查,把能留给企业的利益,全部留给企业,确保政策执行不走样。敢于创新求变,实行更加灵活的招商引资政策,实现大招商、招大商。大胆创新土地利用机制,支持有效利用戈壁荒滩资源,在符合土地利用总体规划的前提下,允许各地对农产品加工业项目用地实行差别化政策,努力降低企业用地成本。各地每年要安排一定数量的用地指标,用于农产品加工企业和园区拓展发展空间。利用集体非农用土地兴办农产品加工企业,可采取转让、租赁、作价出资入股等方式配置土地。努力减轻农产品加工企业用电负担,对直接利用农产品原料开展初级加工、贮运保鲜的企业和利用自产自销农产品搞加工的农民专业合作社用电实行优惠电价,由自治区发改委、新疆电力公司制定具体优惠措施,并负责落实。进一步优化服务环境,积极为企业落地和发展提供便利化条件,开展优质服务。认真清理和查处各种针对企业的乱收费、乱罚款、乱摊派行为,为企业生产经营营造良好的外部环境。《自治区人民政府关于促进中小企业发展的实施意见》(新政发〔2010〕92号)制定的各项政策措施适用于自治区农业产业化企业。

(十一)实现可持续发展。

各级各有关部门要转变职能,改进工作作风和工作方法,加强服务。建立健全农业社会化服务体系,特别要结合乡镇机构改革,完善农村信息服务和农业基层服务网络,搞好信息指导、技术推广和产品销售等产前、产中、产后的系列服务,规范市场秩序,为农业产业化经营发展创造优良的外部环境。要深入农村实际,特别要深入到龙头企业和农户中,搞好调查研究,及时掌握工作动态,总结推广成功经验,研究探索新的工作思路和方法,解决龙头企业和农民的实际困难和问题。各新闻单位要加强舆论引导,大力宣传农业产业化经营的重要意义和先进典型,营造推进农业产业化经营的良好社会氛围。

全面加强基地综合生产能力建设。把农产品标准化、规范化生产贯穿于基地建设全过程,推动基地向高产、优质、高效、生态、安全农业方向发展,加快建设绿色、有机农产品生产基地。突出抓好农业科技服务能力建设,创新服务方式,加速科技成果覆盖、转化,集中推广应用一批特色农业科技创新成果,把农产品基地建设成为现代农业科技示范中心、新品种展示中心。支持龙头企业、农民专业合作社、专业服务公司、专业协会、农民经纪人等围绕基地建设,提供多种形式的生产经营服务,建设科技示范基地,开展农民技能培训。高度重视抓好农产品质量安全,全面推行质量安全标准化建设,建立和完善农产品质量安全追溯备案制度、农产品市场准入制度,重点抓好农产品生产源头管理,强化对产地环境、投入品使用和产品加工、流通等环节的质量监控和质量安全责任,做到质量安全有标可依、有规可循。继续大力发展农业机械化、农业信息化,强化农业防灾减灾体系建设。鼓励建设循环农业、生态农业示范基地,扶持发展以节水、节种、节地、节肥为主的节约型农业。

要在落实好农业产业化国家重点龙头企业现行税收优惠政策的基础上,进一步研究龙头企业研发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用,企业资助非关联的科研机构和高等学校研发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发经费税前扣除政策,以及技术改造项目所需国产设备的所得税抵免政策,加大企业创新投入力度,鼓励社会资金捐赠创新活动。对于龙头企业从事国家鼓励类的产业项目,引进国内不能生产的先进加工生产设备,可按有关规定免征进口关税和进口环节增值税。

二、调整优化农业和农村经济结构

加大财政支持力度。继续落实自治区已经明确的财政扶持农业产业化发展的各项政策措施,积极争取国家增加对我区农业产业化发展项目的资金投入。从今年起,自治区财政扶持农产品加工企业发展专项资金在现有基础上每年增加1000万元,到“十二五”末达到1亿元,重点用于支持农产品精深加工,今后随着自治区财力增加,再逐步增加扶持资金;调整乡镇企业贷款贴息资金使用范围,把各类农业产业化经营组织一并作为贴息对象,从今年起,贴息资金规模增加到1000万元。自治区扶持农业发展的各类专项资金,都要向农业产业化项目倾斜。各地要参照自治区的办法,相应增加对农业产业化的投入。

要适应农业产业化发展的新形势,建立健全农业产业化经营统计指标体系,及时准确地做好统计分析工作。要完善监测制度,采用科学、公正、公开的方法,加强对重点龙头企业的动态管理,定期对重点龙头企业运行情况进行监测评估,及时了解企业的经营发展情况,做到有出有进,不搞终身制,促进龙头企业健康发展。

要加快农产品生产、加工和营销的标准化建设,抓紧制定主要农产品生产技术标准、产品质量标准、卫生安全标准和农产品包装、标志、储运、营销标准,做好采标工作,尽快与国际标准接轨。支持龙头企业添置先进的检测设备,加强原料进厂和产品入市、出口环节的检测检验工作,有效应对“绿色壁垒”,逐渐完善能覆盖全市农业主导产业的标准体系和检测检验体系。要加大实施农产品品牌战略的力度。支持龙头企业开展特色农产品的商品商标、证明商标、集体商标注册;支持龙头企业争创著名商标和驰名商标,指导申请国际商标注册;支持龙头企业申报无公害农产品(包括水产品)、绿色食品、有机食品认证;支持有实力的企业开展ISO系列、HACCP等国际质量管理认证;鼓励原产地域产品申报原产地标记注册保护,做好具有民族文化精品的名特优农产品的保护工作。各级政府对获得驰名、著名商标和国家级、省级名牌农产品称号的要给予一定的奖励。要加强品牌农产品的宣传,市、县新闻媒体对农产品的广告收费要给予优惠。

五、加快发展农民专业合作,不断提升优势产业组织化程度

(十四)加大税收支持力度。

文  号:漳委发[2003]9号

落实发展责任。加快发展农业产业化是自治区党委、自治区人民政府作出的一项重大决策。各级党政一定要站在全局高度,充分认识新时期新阶段加快发展农业产业化的重要性和紧迫性,在推进农业现代化建设中更加突出发展农业产业化,以更大的气魄、全新的理念谋划和推动各项工作,在“三化”同步推进中不断开创农业产业化发展的新局面。建立促进农业产业化加快发展的工作机制,进一步明确领导责任、落实发展任务、强化组织措施,形成一级抓一级、一级促一级、层层抓落实的工作体系。支持各地努力创建国家级农业产业化示范基地。积极协调对口支援省市围绕我区优势产业扶持发展农业产业化经营。推动兵地农业产业化融合发展,共同提升产业竞争能力。把农业产业化发展实效纳入当地政府考核内容,继续对农业产业化发展成效突出的县市、对带动农户增收明显的龙头企业进行表彰奖励。

(十九)完善统计监测。

农业产业化是一项系统性的工作,各级政府和有关部门要进一步统一思想认识,切实加强对农业产业化工作的组织领导,狠抓落实,抓出成效。各级政府要加强统筹协调,农业、计划、财政、税收、金融、内外贸、科技等部门要按照各自的职责分工,根据新形势和新要求,结合实际,进一步制定和完善支持、鼓励农业产业化经营的具体措施,加强协作,形成推进农业产业化的强大合力。

——坚持稳定和完善农村基本经营制度。稳定家庭承包经营制度,确保农民土地承包关系保持稳定并长久不变。按照依法、自愿、有偿的原则,积极稳妥地推进土地承包经营权流转,在推进基地规模化、标准化建设,发展农民专业合作中,切实维护农民根本利益,把农民参与农业产业化经营的积极性引导好、发挥好。

——龙头企业集群有大发展。重点在玉米加工制品、乳制品、肉类制品、果品、蔬菜等已具备一定基础的产业上率先实现突破,发展壮大一批竞争力强和市场占有率高的龙头企业集群,形成大中小型龙头企业共同发展格局,培育一批年销售收入超过100亿元和超过50亿元的龙头企业。

五、扩大农业的外向度

各地各有关部门要根据本意见精神,结合实际,制定支持农业产业化发展的实施意见和具体措施。

(十八)搞好发展规划。

一、充分认识发展农业产业化经营的重大意义

六、强化政策扶持,为农业产业化加快发展提供有效服务

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业厅(局)、农委(办)、发展改革委、财政厅(局)、商务主管部门、国税局、地税局,人民银行各分行、营业管理部,证监会各派出机构、供销合作社:

要充分发挥龙头企业开拓国际市场的主体作用,帮助更多龙头企业获得自营进出口权。龙头企业自营或委托出口的农产品,按国家现有出口退(免)税政策执行,并加快自营出口退税速度,调动企业自营出口的积极性。农业龙头企业进口种子、种畜、种苗和加工生产设备等,海关等有关部门要根据有关规定给予大力支持。充分利用国内国外“两种资源、两个市场”,组织和引导有竞争力的龙头企业到农业资源丰富、有市场潜力的国家和地区以及省外投资兴办企业。鼓励通过技术合作、合资合作等方式,有组织地输出我省农业良种、技术、设备和劳务,参与国内外农业市场与资源开发。

二、做大做强农业产业化龙头企业,着力推进产业集群发展

(六)发展农村各类中介服务组织。

七、加大对农业产业化经营的扶持力度

推进生产基地向优势产区集中。全面落实自治区农产品优势产区和产业带建设规划,发挥区域比较优势,以结构调整为主线,着力建设与农业产业化和龙头企业发展相适应、区域特色明显的优势农产品生产基地。突出特色建基地、连片开发建基地、依托龙头建基地,推进基地形成区域化、标准化、规模化、专业化布局,实现各种生产要素的高效配置,为龙头企业集群发展提供有力支撑。支持区内外龙头企业直接到产区建设原料基地,按照需求组织生产,发展集约化、规模化经营。积极推动农产品标准化生产基地的认定工作。把基地建设布局与结构调整结合起来,按照调优种植业、提升林果业和畜牧业、做大区域性特色农业的要求,加快形成粮、经、草种植结构合理,农林牧副渔各业协调发展的结构优化格局。继续支持发展“一村一品”,建设专业村、专业乡镇,扩大地方特色产业规模。大力拓展农业的社会、生态、文化等方面的产业功能,结合新疆区域特色和自然文化资源,重点开发休闲观光农业,扶持发展戈壁产业、都市农业,形成一批产业聚集区,多元化培植产业发展和农民增收新亮点。

——坚持遵循市场规律。要充分尊重龙头企业、中介组织和农户的市场主体地位,发挥市场机制对促进农业产业化发展的基础性作用。建设生产基地、培育龙头企业,要充分考虑市场前景、当地资源条件和技术可行性,立足提高现有生产能力,不盲目铺摊子,搞低水平重复。建立和完善利益联结机制,要尊重各方意愿,鼓励多样性,不搞“一刀切”。

要围绕我市农业主导产业和重点产品,依托农产品专业化、规模化生产区域,大力发展农产品加工业。特别要注重引进先进工艺和技术设备,开展农产品精深加工,延长农业产业链条,提高农产品附加值和农业综合效益。引导农产品加工企业向乡镇工业园区集中,有条件的地方可以创办农产品加工园区,把发展农产品加工业与农村工业化、城镇化结合起来。要加强农产品市场体系发展规划,促进流通领域龙头企业发展壮大,按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则,搞好农产品市场建设。有关部门应密切配合,重点扶持一批能带动生产发展的区域性大型农产品批发市场,增强市场的集散带动能力。

四、全面加强基地标准化、规范化建设,强化农业产业化发展的基础支撑

四、加强对农业产业化经营的工作领导

要积极实施“引进来、走出去”战略,加强对国际农产品市场和有关法律、政策、技术性贸易措施的跟踪和研究,落实鼓励外商投资农业的优惠政策,规范对外资农业企业的管理和收费行为,加快涉外配套服务体系建设,优化农业投资环境,吸引外资参与农业产业化经营。建立和完善招商项目库,搞好农业产业化重点项目储备,通过投洽会、博览会等各种招商形式,推介重点农业招商项目,广泛开展招商引资活动,把资金引向能带动区域农业和农村经济发展的产业和项目上来。继续发挥我市海峡两岸农业合作实验区的窗口、示范、辐射作用,大力引进优良品种、先进技术和管理经验,调整农业出口产品结构,提高产品加工档次、质量和包装水平,努力培植一批在国际市场有竞争力的农产品品牌。要拓展漳台农业合作的领域与方式,逐步推进漳台农业
产业对接,建设一批与国际市场接轨的农业产业合作区,联手开拓国际市场。

努力形成发展合力。加快发展农业产业化是自治区“三化”同步推进、协调发展,加快推进农业现代化的重要工作,是自治区农口部门和发展与改革、财政、金融、经信、工商、商务、质监、税务、国土资源、电力等部门的共同责任,是自治区各地各级的共同任务,必须按照各自分工,各司其责,相互配合,按照本意见的要求抓好落实,积极为农业产业化发展创造条件,提供支持,搞好服务。进一步理顺农业产业化管理体制,建立健全各级农业产业化组织机构。农业产业化部门要适应新形势新任务的需要,进一步增强发展的紧迫感和责任感,切实转变工作作风,强化职能,更新观念,创新发展方式,努力开创工作新局面。加强农业产业化人才队伍建设,强化农民工素质和技能培训,加快培育造就一支高素质管理人才、企业家队伍和大批产业工人。切实抓好农业产业化系统党风廉政建设,努力建设一支廉洁高效、勤政务实的干部队伍。强化农业产业化发展的督促检查,各地农业产业化发展进展情况要及时向自治区党委、自治区人民政府报告。

(十二)加大财政支持力度。

发布日期:2003-4-9

七、切实加强对农业产业化工作的组织领导

——坚持因地制宜。要区分不同地区、不同发展阶段的情况,实行分类指导,整体推进。要坚持高起点、高标准、高要求,探索适合本地区实际的发展方向和发展路子,不搞形式主义。

要加强统筹协调,集中资金投入农业产业化经营。各级政府要把扶持农业产业化经营作为财政支农的重点,从2003年起,市财政每年安排不低于200万元专项资金扶持市级龙头企业(省、厅级分开扶持),各有关部门要把农业产业化经营的基地建设、技术改造、新品种引进、新产品开发与推广、市场拓展、人员培训、信息网络建设、检测检验和标准化生产等项目列为扶持重点,对农业龙头企业申报国家扶持的高新技术产业化推进项目、农产品深加工项目和技改贴息项目,市有关部门应优先推荐上报。农业综合开发多种经营项目资金80%以上用于支持龙头企业的基地建设、市场建设和生产加工项目,水利工程建设、节水灌溉、标准农田建设等项目优先投向与农业产业化生产基地相配套;市计委要积极支持农业产业化龙头项目和企业争取纳入省预算内投资项目;市经贸委要把龙头企业技术改造列入国债资金和省、市级技改资金扶持范围,龙头企业技术改造享受与工业企业技术改造一样的相关优惠政策;市科技局的农业项目也要重点支持龙头企业技术创新。各县(市、区)要参照省、市做法,安排专项资金扶持,优先推荐上报项目,支持农业产业化经营。

优先扶持一批龙头企业在资本市场直接融资。鼓励龙头企业在主板、中小企业板和创业板上市融资。把龙头企业作为自治区培育上市资源的优先对象给予安排。抓住当前国家支持新疆企业上市融资的有利时机,加快推动一批优势突出的行业龙头企业和品牌企业改制上市,迅速扩大资本规模。对符合条件的上市后备龙头企业申请上市有关费用,自治区按照有关规定给予专项补助。充分发挥政府在企业上市中的推动、引导、协调作用,集中解决龙头企业上市中遇到的改制整合、资本重组、产权置换、质押、税收和股权改革等方面的问题。从今年起,自治区金融办、农业产业化发展局、证监局等部门每年都要集中筛选6至7家龙头企业开展上市培育。力争“十二五”期间,每年实现1至2家龙头企业上市。引导龙头企业积极吸引股权投资。支持龙头企业发行短期融资债券、中期票据、中小企业集合债等企业债券。

一、发展农业产业化经营的指导思想和目标

发文单位:中共漳州市委 漳州市人民政府

——坚持实行可持续发展。走资源开发可持续、环境保护可持续的发展路子,切实转变发展方式,创新发展模式,提高发展质量。把产业布局、龙头企业发展、基地建设与改善生态环境,建设资源节约型、环境友好型社会结合起来协调推动,使农业产业化实现科学发展、科学跨越。

——坚持家庭承包经营制度。家庭承包经营既是我国农村的基本经营制度,又是农业产业化经营的基础。推进农业产业化经营必须始终坚持家庭承包经营制度,切实维护好农户的土地承包权、经营权和使用权,让农户在农业产业化经营中得到有效的服务和更多的实惠。

龙头企业是推进农业产业化经营的关键。要把壮大龙头企业作为发展农业产业化经营的突破口,扶持培育一批有竞争优势和带动能力强的龙头企业,开展市、县级农业产业化龙头企业认定工作,形成国家、省、市、县四级龙头企业群体。加大农产品加工和流通企业、专业批发市场以及中介组织的扶持力度,争取更多的龙头企业达到国家级、省级龙头企业的标准。

大力发展农民专业合作社。深入落实《自治区人民政府关于加快农民专业合作社发展的意见》(新政发〔2011〕19号)精神,确保“十二五”期间农民专业合作社发展实现质的突破,在农业产业化发展中的作用和地位更加明显。加快现有农民专业合作社改造提升,重点是规范运行机制、增强服务能力、提高管理水平、扩大带动范围。继续抓农民专业合作社示范社建设,切实发挥好示范社在登记注册、建章立制、利益联结、统一服务和民主管理等方面的规范化示范引领作用。支持符合条件的事业单位、社会团体和企业,围绕产业开发和基地建设,创办、领办农民专业合作社,强化规范运作和管理,提供相应的资金、技术、信息等服务。增强农民专业合作社自我发展能力,支持其拓展经营服务领域,为农户开展贷款担保服务,推进基地标准化建设,发展农产品加工、保鲜和仓储、运输业等,不断增强发展实力。对已经明确的扶持农民专业合作社发展的各项政策,要确保落实到位,切实发挥好政策的导向作用。

——农产品品牌建设有大突破。广泛采用国际国内先进标准,农产品质量安全和科技水平显著提高。培育一大批优质、高效、安全、生态名牌产品,省级以上龙头企业食品类产品达到绿色食品标准,培育驰名商标100个以上。

六、建立健全农业产业化利益联结机制

发展农业产业化是推进农业现代化建设、创新农业经营组织形式、构建现代农业产业体系的重要内容,也是推进新型工业化、农业现代化和新型城镇化的重要组成部分。进入新世纪以来,特别是“十一五”以来,我区农业产业化发展取得积极成效,农产品产加销、贸工农一体化经营加快推进,农产品优势产区和产业带加快形成,以粮食、棉花、特色林果、畜牧业、设施农业和区域特色农业为主的现代农业产业加快发展,农业整体竞争力明显提高。农业产业化经营有力地推动了结构优化升级,带动了农业增效、农民增收。当前,我区已经进入加快推进农业现代化建设的新时期,在新的起点上,必须更加突出农业产业化的地位和作用,在农业产业化加快发展中,全面提升农业现代化、农民组织化和农村城镇化水平,努力实现农业农村发展的新跨越。

(四)完善农业产业化经营机制。

加强农村教育和科技培训,继续发挥农广校、农函大、成人学校、文化技校等教育网络资源的作用,组织农业产业化干部、龙头企业厂长(经理)、农村专业大户参加产业化知识、现代企业管理和推广适用技术为主要内容的培训,实施农民技术员和“绿色证书工程”培训计划,有针对性地加强农业职业教育和实用技术培训,提高农民科技文化素质,增强农民的市场意识、合作意识、信用意识和质量意识。

全面提升新疆农产品在国内外市场的营销水平。积极推进农产品“东进”、“西出”,按照占稳市场、扩大影响、树立形象、保持优势的要求,加快建立农产品市场开拓体系。突出抓好以国内市场为主的农产品外销平台建设,依托北京、上海、广州三大展销平台,稳步扩大新疆农产品在华北、华东、华南和东北市场的销售规模。大力开拓西南、华中、中原等国内其他区域性农产品市场,立足中心城市,建设一批新疆农产品展销展示中心、区域性集散中心和营销网络,进一步扩大市场覆盖面。创新营销模式,充分运用现代营销策略和营销手段,提升营销水平,从更高层次参与国内市场竞争。支持区内企业、基地、农民专业合作社和物流集散中心与国内有实力的大企业大集团、大型批发市场、大型连锁超市直接建立稳定的采购关系。发挥好对口援疆机制作用,引导受援地方与对口支援省市建设互利互惠的产销对接平台。推进以政府门户网站为依托的农产品网上展示购销平台建设,以现代信息网络手段衔接区内外产销市场。争取“十二五”期间,新疆农产品对国内市场的销售额在现有基础上翻两番以上。努力开拓以中亚、南亚和俄罗斯等周边国家为重点的农产品国际市场,不断扩大农产品出口贸易,把新疆建设成为我国西北重要的特色农产品生产、加工出口基地。充分利用中国——亚欧博览会平台,积极开展新疆特色农产品展览展示,扩大新疆农产品在国际市场的影响力和占有率。

按照党的十六届五中全会的战略部署和2006年中央一号文件的要求,发展农业产业化,必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,以新农村建设为统领,以推进现代农业建设为主要任务,以培育壮大龙头企业为关键,以完善带动农户的组织制度和利益联结机制为核心,以建设标准化生产基地为基础,围绕农业增效、农民增收和农产品竞争力增强,坚持科技先导,创新体制机制,重点发展精深加工,通过市场引导、龙头带动、农民参与、政策扶持、政府服务,全面提高农民组织化、农业现代化、农村城镇化水平。

加强对农业产业化经营用地、用电的扶持。鼓励龙头企业向工业园区集中。龙头企业扩大生产规模所需用地,凡涉及土地利用总体规划的,只要选址合理,可以依法及时调整,指标不足的可以申请追加,市国土资源局要积极争取省定单列用地指标,直接安排到项目。凡使用集体土地的龙头企业,已取得集体土地使用证的,在征得集体土地所有者书面同意后,可由所在县政府按《福建省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》规定的土地供应审批权限,将该集体土地直接转为国有,并予以出让。现用地属集体非农建设用地,可以转为国有工业用地,免交新征建设用地土地有偿使用费。龙头企业新办畜禽养殖场、水产养殖场,用地未固化的,视同农业用地。龙头企业扩大生产需要的用电,电力部门要予以优先安排,对重点农副产品加工企业和种养大户生产用电价格,按所在县(市、区)农业生产用电价格给予优惠。

积极推进龙头企业制度创新。强化管理服务,引导龙头企业加快建立符合现代产业发展要求的经营方式、管理体制和决策机制,全面提升企业科学管理水平,不断增强企业发展活力。支持条件成熟的龙头企业以产权制度改革为核心,加快建立现代企业制度,完善法人治理结构,形成多元化投资主体,搞活经营机制,在更高层次参与市场竞争。支持具有比较优势的龙头企业,依靠资本运营加速规模扩张,通过收购、兼并、参股、租赁、产业延伸、品牌联盟等多种形式,整合资源要素,实行跨区域、跨行业、跨所有制联合和兼并重组,形成一批产业集中度高、品牌优势突出、辐射带动能力强的集团化企业,实现优势产品向优势企业集中、优势企业向优势产区集聚。当前,重点要支持在粮油、棉花、特色林果、畜牧业和区域性特色农业等产业领域建成一批技术一流、产品一流、服务一流的企业集团,依靠集团化运作,迅速提升产业一体化、现代化水平,打造出几个在全国有影响的大型企业。创造条件,吸引国内外大企业、大集团和品牌企业参与我区农业产业化龙头企业资产重组或者合作经营,推进经营方式转变,加速产品产业升级改造,加快形成强势企业。

(十七)优化发展环境。

三、培育壮大农业产业化龙头企业

支持龙头企业加快技术创新。鼓励龙头企业加大技术投入,建立新产品新技术引进、研发、示范和应用体系,尽快形成一批技术创新集成转化成果,全面提升企业核心竞争力。强化政策引导,支持新设立的企业一开始就采用一流的技术设备组织生产经营,实行高标准、高起点开发。集中力量扶持一批品牌企业运用技术创新成果,加快技术改造,优化产品结构,提升产品档次和竞争力。在农产品优势产区,加快建立一批为龙头企业提供服务的公共技术支持平台。鼓励龙头企业与高等院校、科研院所开展产学研结合,建设科技创新示范基地和研发中心,促进产学研成果加快转化应用。大力支持各类技术服务机构、专业技术人员和社会力量创办农业科技型企业。

发展农业产业化经营,对于推进现代农业建设、创新农业经营体制、建设社会主义新农村具有重要的作用,是当前和今后一个时期我国农业和农村经济工作中一件带全局性、方向性的大事。为贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[2006]1号),现就进一步加快农业产业化发展提出以下意见:

扶持农村专业经济合作组织的发展。按照“民办、民管、民受益”的原则,积极引导和支持农村专业合作社、专业协会的发展,鼓励实行跨地区联合。农村专业合作社销售自产的农产品,以及分级、整理、加工、包装加贴品牌商标等加工的农产品,按财政部、国家税务总局《农业产品征税范围注释》的范围免征增值税;乡、村农业服务组织、合作经济组织提供的技术服务或劳务所取得的收入,免征所得税。鼓励龙头企业、农业科技人员和农村能人领办农村专业合作经济组织,培育、扶持流通大户和经纪人队伍。从2003年起,市财政每年安排专项资金,用于扶持注重内部管理的省、市级重点农村专业协会(流通合作社)或跨县(市、区)区域的农村专业协会(流通合作社)。要支持并逐步赋予行业协会综合协调的职能,做好行业自律和自我管理。

一、新时期加快农业产业化发展的指导思想、目标任务和基本原则

对符合条件的龙头企业的季节性收购资金,要在有效防范风险的前提下加快办理,切实为企业提供高质量的配套金融服务。农业发展银行要继续为符合条件的大型粮棉油加工和营销企业所需收购资金提供资金供给,积极探索解决畜牧、水产、蔬菜、水果等产品收购资金短缺的问题,并对龙头企业进行科技成果转化给予贷款支持。农业银行要进一步加大支持力度,对参与扶贫开发的龙头企业给予重点扶持。国家开发银行要积极对龙头企业和基地建设提供金融服务。创新信贷担保手段和担保办法,采取动产质押、仓单质押等多种形式,帮助龙头企业解决抵押困难。农户小额贷款在各方自愿的基础上,可以由龙头企业提供担保,或者在明确责任、加强监管的前提下由龙头企业承贷承还。探索和完善政府与银行联手扶持龙头企业发展的区域合作模式。鼓励和扶持符合条件的龙头企业可以按照国家有关规定,在境内外采取发行股票、债券等方式扩大融资。

按照“扶优、扶强、扶大”的原则,着力培育一批起点高、规模大、带动力强的大型骨干龙头企业。要引导具有比较优势的行业龙头企业,以资本运营为纽带,着力盘活资本存量,整合资源、资金、技术、人才等要素,开展跨区域、跨行业、跨所有制的兼并与联营,组织企业集团。鼓励和引导龙头企业按照现代企业制度进行运作和经营,增强其内在活力。支持有条件的龙头企业进行规范化公司制改革,争取上市融资。要打破所有制界线,鼓励国有、个体、私营、外资等多种所有制经营主体参与农业产业化龙头企业建设。不断深化企业改革,促进其转制为股份制、股份合作制企业。大力扶持发展民营龙头企业,不断提高民营经济在农业产业化经营中的比重。积极开展外引内联,引导外商和工商企业投资兴办龙头企业。鼓励发展科技型和农产品精深加工型龙头企业。

大力引导龙头企业向园区聚集。坚持以农业产业化园区建设为抓手,集中优势资源和生产要素扶持龙头企业,加快形成产业发展制高点。把农业产业化园区规划与当地农业现代化、新型工业化和新型城镇化规划结合起来组织实施,使园区布局与产业布局相结合、产业优势与园区特色相协调。鼓励有实力的龙头企业建设园区,并吸引其他企业入园协同发展。千方百计优化园区招商引资环境,实行高标准建设园区,完善设施功能、提升服务水平,落实好各项支持园区建设与发展的优惠政策。坚决打破常规,重点在土地利用、金融扶持、基地建设等方面采取针对性政策,推动园区、企业、基地和产业联动发展,制定能够吸引国内外知名企业入驻园区或者建设园区的特殊政策,把园区建设成为现代农业技术创新集成、高新产业发展、优势产业集群化示范中心。把各地农产品加工园区、科技示范园区、现代农业园区、休闲观光农业园区等纳入当地园区建设内容,按照主体功能定位和发展重点进行整合,提高园区产业承载力。加快现有农业产业化园区改造升级,努力打造一批自治区级和国家级园区,力争5年时间内,建成5个以上产值超过50亿元的农产品加工业园区。

(三)发展农业产业化经营要遵循的基本原则

充分发挥龙头企业的科技带头作用,鼓励龙头企业增加科技投入,与科研院所、大专院校开展多层次的联合与协作,引进国内外领先技术、设备和管理经验,建立企业科研机构,开发新产品,采用新工艺,形成面向市场的新产品开发和技术创新机制,加速科技成果转化。鼓励龙头企业按照现代企业制度的要求加强管理,鼓励科研单位和科技人员通过技术承包、技术转让等形式参与农业产业化经营。市、县下派的科技特派员、厂长(经理)助理要在农业产业经营科技创新中积极发挥作用。对企业技术改造项目、科企联营高新技术项目、科技人员领办的农产品加工企业,政府和银行要优先予以支持。要把实施“良种工程”、“跨越计划”、“星火计划”与发展农业产业化经营结合起来,推广农业新品种、新技术、新工艺,加强农村技术市场和农业科技推
广网络建设,科技三项费用及丰收计划项目要优先安排给农业科技型龙头企业。

——坚持高水平开发和产业集聚发展。深入实施农业产业化培育工程,突出发展农产品加工业,并作为推进新型工业化重要内容部署推动,全力培育一批农产品精深加工强势龙头企业群体,积极打造一批农产品精深加工品牌名牌产品,加快建成一批农产品加工业集聚园区,着力构建一批优势产业集群,以此带动农业产业化全面突破。

二、推进农业产业化经营的工作重点

四、加快农业产业化经营科技创新体系建设

——坚持因地制宜。针对不同发展区域和产业实行差别化政策,突出阶段性重点,实行分类指导,整体推进。

积极探索农业资源保护和合理利用的有效途径,切实转变增长方式,推进农业产业化经营可持续发展。要发展绿色经济,把基地建设与改善农业生态环境有机结合起来,加大农业污染防治力度;发展集约经济,提高农业的有机构成,最大限度地提高资源利用率和土地产出率;发展生物质经济,推动农产品初加工后的副产品及其有机废弃物的系列开发,实现增值增效;发展循环经济,鼓励龙头企业使用节电、节油农业机械和农产品加工设备,努力实现低消耗、低排放、高效率,促进再生资源的循环利用和非再生资源的节约利用。龙头企业要建立安全生产责任制,对职工开展安全教育培训,确保企业生产安全。

以优质专用、无公害及绿色食品为目标,尽快修订和完善农产品质量标准、产地环境标准、生产技术规范,按照优质、高效、安全、生态的要求,建立起一整套与国际接轨的标准体系。引导基地生产推进绿色、无公害、有机产品产地、基地认证,提高农产品市场竞争力。建立农产品质检制度和生产记录等可追溯制度,完善质检手段,确保农产品质量安全。龙头企业要率先实现标准化生产,逐步推行ISO9000、ISO14000、HACCP等质量管理体系认证,加快与国际接轨步伐。严格农产品质量安全市场准入制度,通过定量包装、标识标志、商品条码等手段,加速推行农产品流通领域的标准化管理。支持龙头企业实施品牌战略,提高产品质量档次,创立一批在市场上叫得响、占有率高的名牌产品。

要整合各类农业投入资金,构建完善的农业产业化发展投融资体系,形成多方推进的合力。农业综合开发资金要采取有偿无偿相结合、投资参股或贷款贴息等方式,继续加大对农业产业化经营的扶持力度。要鼓励和引导民间资本、工商资本和外国资本投入农业产业化经营,建立多元化投融资机制。

——农产品加工水平有大提高。农产品精深加工比重明显增加,产业链条明显延长,产品附加值明显提高,市场竞争力明显增强,农产品加工率达到50%以上。

积极促进园艺、水海、畜禽等优势农产品出口,鼓励出口型龙头企业建立质量可追溯系统,开展产品和生产体系认证,继续完善农产品出口公共服务体系,健全出口信用保险制度,为农产品出口提供金融支持,增强我国农产品的国际竞争力。要按照现行农产品出口退税政策,及时办理退税。对出口型龙头企业提供政策性金融支持,积极拓宽企业融资渠道。

(一)围绕社会主义新农村建设加快农业产业化发展

(九)强化科技创新能力。

龙头企业要坚持以市场需求为导向,充分利用国内外两种资源,实施“引进来”和“走出去”战略,主动参与国际国内分工与协作,全方位开拓国内外市场。要研究制定农产品流通龙头企业的扶持政策,积极培育大型流通龙头企业,在大宗、重要农产品主产地、集散地,培育和发展一批有规模、有影响的农产品综合或专业市场,加快农村流通服务业的发展。大力发展外向型龙头企业,引导龙头企业加强对国际市场行情和国际贸易政策的收集研究,优化贸易商品结构。龙头企业要不断提高国际竞争能力,大力开拓国外市场,扩大优势农产品出口;同时还要积极开展跨国投资经营,充分利用国外农业资源,为农业产业化发展开辟新的市场空间。

——产业化经营带动能力有大提升。扶持发展一批农民专业合作组织和中介服务组织,完善利益联结机制和经营机制,提高农民进入市场的组织化程度。力争一大批农户进入农业产业化经营领域,农户来自产业化经营的收入明显增加。

各级财政部门要逐步增加扶持农业产业化的资金投入,重点支持龙头企业为农户提供的培训、技术、信息服务以及新品种、新技术的引进、推广等。对符合条件的龙头企业贷款可以给予适当贴息,对能带动当地主导产业发展的大型农业产业化项目,财政可以采取注入资本金或参股的形式予以支持。鼓励有条件的地方,采取建立担保基金、担保公司等形式,对龙头企业的融资给予担保。研究并支持通过龙头企业资助农户参加农业保险,并对生鲜农产品的生产与流通,率先进行农业保险试点。扶贫开发资金要加大对贫困地区农业产业化发展的支持力度。

(二十)加强工作指导。

三、加大对农业产业化经营的扶持力度

要围绕农产品优势产业带建设,抓紧建立一批产业关联度大、精深加工能力强、规模集约水平高、辐射带动面广的龙头企业集群示范基地。按照“扶优、扶大、扶强”的原则,培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业。依托农产品专业化、规模化生产区域,大力发展农产品精深加工,延长产业链条,提高农产品附加值和综合效益。引导具有比较优势的龙头企业,以资本运营和优势品牌为纽带,盘活资本存量,整合资源要素,开展跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作,组建企业集团,推进优势产品向优势企业集中、优势企业向优势产业和优势区域集聚。支持有条件的龙头企业进行现代企业制度改革,争取上市融资,增强龙头企业的辐射带动力。农业产业化龙头企业要争当守法经营、诚信经营的模范,不断密切与农户的利益联结关系,把发展农村经济和带动农民增收致富作为企业发展的重要任务,积极参与社会主义新农村建设。

(十)开拓国内外市场。

要加强农产品市场体系、信息体系和质量标准体系建设。发展大宗农产品期货市场,规范“订单农业”,引导农户和专业合作组织与龙头企业签订产销合同,完善合同内容,规范交易行为,提高合同履约率。大力倡导诚实守信的职业道德,建立健全信用制度,保护优质农产品的商标和品牌。探索建立省级以上龙头企业的产品入市免检制度。完善和落实全国鲜活农产品“绿色通道”政策,实现省际互通。严禁在农产品市场流通中的乱收费、乱罚款和各种摊派行为,打破地区封锁、部门分割和行业垄断,逐步形成全国统一、开放、竞争、有序的大市场。要及时总结宣传基层在培育龙头、完善机制、发展中介、开拓市场等方面的典型经验,营造有利于农业产业化经营健康发展的良好氛围。

(二)“十一五”时期农业产业化发展的主要目标

(七)加强农业产业化基地建设。

(十五)加大金融支持力度。

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