大树进城要实行准入制

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国家林业局近期下发了《国家林业局关于切实加强和严格规范树木采挖移植管理的通知
》,要求全国各地加强对大树的保护,这说明大树已经成为稀有资源是一个不争的事实。随着城市建设的日益扩张,原有的地段地貌发生了天翻地覆的变化,原有的植被荡然无存,取而代之的是高楼林立,一些城市建设者为了点缀城市,增加绿色亮点,大量的移植大树,甚至将古树移进城,搞集约绿化,集约装点,费工又耗资。
客观地讲,有计划、有序和适度、适量地引进人工栽培的大树栽植在公园、植物园、广场、博览馆等公共休闲场所,供人们观赏和休闲未尝不可,问题是有的地方在新建的大道、办公场所、居民小区、工厂等地方大量栽植大树,甚至是古树,造成大树资源大量的浪费。有一些地方植树技术不过关,季节不适宜,导致大树枯死,实在是让人心痛。为此,笔者认为,应加强对大树资源的保护,大树进城要实行准入制,减少对大树资源的消耗,理由有以下几点。
大树进城实行准入制是反奢侈之风的需要。党的十八大后中央提出了八项规定,其中就提出了反奢侈之风,明确规定会议室不准摆鲜花等,摆鲜花要开会,不摆鲜花也要开会,摆不摆鲜花与开会效果没有因果关系。同理,在城市建设绿化中,有大树要绿化,无大树还是要绿化城市,全部是大树未必比乔、灌、草结合的绿化效果更好。现在城市绿化进入立体绿化时代,即地面、墙体和房顶全方位绿化,强调的是乔、灌、草搭配,一味地追求栽植大树,既单调、又落后,缺乏新时代的绿化气息。为此,建议有些地方执政者要转换观念,转变思路,让灌木、藤本植物、草本植物在城市绿化中发挥其作用。
大树进城实行准入制是杜绝浪费的需要。党的十八大提出了建设资源节约型社会,一切社会活动和建设都要勤俭节约。大树进城,耗费的投资很大。一株胸径在30厘米以上的大树,根据不同的树种、树龄和外形,价值少则近万元,多则几十万元。一株大树绿化面积不足20平方米,而1万元可绿化草坪300至500平方米,或小苗绿化200至300平方米,也可购置大树苗100株以上。大树除了立竿见影带来好的视觉效果之外,其绿化效益和生态功能远不如同等价格下小树和草坪的效果好。
大树进城实行准入制是保护生态的需要。党的十八大提出了要保护自然、顺应自然、恢复自然,而一株大树尤其古树是一个地方的靓丽风景。一般一株30厘米以上的风景绿化树种,大约要生长50年。尽管有的地方进行人工集中栽培繁育,也需要30年以上。在漫长的生长周期中,人工培育远远满足不了城市建设绿化的需要,在利益的驱动下,一些人到野外采挖野生大树,或在农村购买大树,甚至将古树也移进城,造成原生地的生态破坏。一株大树在长达50年的生长周期中,根系群落能达到30至50平方米,对当地的水土保持起到至关重要的作用,一旦移走大树,留下的空缺难以被其他植物迅速覆盖,必将造成水土流失。同时,一株大树就是一把保护伞,庇护着依托大树而生存的动植物,保护伞移位后,这些动植物缺乏保护,其命运多舛。
大树进城实行准入制是保护稀缺资源的需要。不可否认,绝大多数苗木经营者栽培的大树都是从野外采挖和收购的,移植在苗圃人工培育几年甚至十几年后出售。俗话说,人挪活,树挪死。说明树木对土壤、气温和水分等环境条件有很高的要求,在人工移植培育中,一定要遵循自然规律。一些不法投机经营者不懂技术、不遵循自然规律,在不合理的季节采挖、运输和栽植,往往造成大树假活一两年后死亡,实在是让人可惜。大树尽管是可再生资源,但其生长周期长,已经成为稀缺资源,这是不争的事实。
鉴于以上所述,要对大树进城实行准入制。一是城建、园林和林业部门要将大树进城纳入规划,分年度、分区域、分块类、分树种、分胸径进行规划,实行有序、合理、适度的大树进城准入制度,给炙热的大树市场降降温,以有力地保护大树资源和生态环境。二是林业部门要加大对采挖野生大树、树桩的打击力度,对农户周围的大树买卖要加强监管,已登记造册纳入国家保护的古树名木禁止买卖和移植。三是对苗木经营市场要进行清理整顿,对苗木经营户要进行技术、政策培训,进行资格认证和经营许可,达不到技术要求和不守法经营的,要坚决取缔经营大树的资格,对违法经营者要坚决打击。对大树经营户要加强检查和监督,对大树进出的渠道、数量、规格和品种要建立台账,一切经营和生产活动都要在林业部门的监控下进行,从源头抓起,依法打击违法经营和采挖运输大树行为,切实保护大树资源。

“大树进城”破坏的是生态平衡“经常见到工人重新移栽树木,替换未成活的树木。”记者在阜阳市采访时,一位市民反映,今年开春以来,阜阳市在清河广场、泉河风景带、北三角等公…

发文单位:全国绿化委员会 国家林业局

  国家林业局政府网6月17日讯  为进一步规范树木移植管理,安徽省绿化委员会、省林业厅日前发出通知,要求加强树木移植源头控制,严格采挖管理,坚决遏制大树进城之风。
   
通知明确,除农村居民房前屋后个人所有且不属于古树名木的以外,凡采挖胸径5厘米以上的树木,都要由树木所有权人或单位提出申请,按属地管理原则,经县级林业主管部门审批后方可实施。经批准可以采挖移植的树木,必须按照国家和省有关林木采伐和木材运输管理规定,实行凭证采挖、凭证运输制度。
大树进城要实行准入制。   
通知规定,属于下列区域或类型的树木禁止采挖:古树名木,原生地天然濒危、珍稀树木,名胜古迹和革命纪念地的树木,国家一级保护野生植物,国家级公益林、自然保护区、省级以上森林公园、国家重点林木良种基地以及生态脆弱和生态区位重要地区的树木,坡度25度以上林地内的树木,县级以上人民政府规定严禁采挖的其他树木。其他区域郁闭度低于0.6的林分要从严控制采挖。结合森林抚育采挖树木的,要严格按照抚育作业设计进行。
   
通知要求,各级林业部门要建立完善造林绿化作业设计审批制度,严把造林绿化苗木使用关。坚持适地适树和全冠苗木栽植的原则,优先使用当地苗圃生产的合格苗木;加强对造林苗木来源的审查,不使用来源不清的苗木;无特殊情况,不使用苗圃之外的移植树木。凡乔木树种胸径达到20厘米,应界定大树;凡违法采挖、不能全冠栽植或全冠栽植需要输液的大树,一律不准用于城乡绿化。
   
通知要求,各级绿化委员会和林业部门从造林绿化设计、项目审批、林木运输检查和森林案件查办等各个环节,落实相应职责,规范管理,有效控制大树移植。要严格执行林木种苗生产各项管理制度,加强监督检查,坚决制止种苗生产企业违规采挖林、收购、囤积和倒卖大树,严格依法查处乱采滥挖大树、古树等破坏森林资源的违法行为。对使用违法采挖的大树古树进行造林绿化的单位和地方,检查验收时造林实绩不予承认。创建省级森林城镇、森林村庄和森林长廊,考核验收中发现存在违规移植大树古树现象,一律不予通过。(安徽省林业厅)

“大树进城”破坏的是生态平衡

发布日期:2014-1-30

“经常见到工人重新移栽树木,替换未成活的树木。”记者在阜阳市采访时,一位市民反映,今年开春以来,阜阳市在清河广场、泉河风景带、北三角等公园以及火车站广场、道路交口、景观桥周边栽植了450棵胸径35~40厘米的大规格香樟等,市区其它地方也栽植了上千棵大树。“创建国家园林城市没有错,但为求快,大规模移植大树存在多种弊端。”一些阜阳市民接受记者采访时表示。

生效日期:2014-1-30

“绝大多数苗木经营者栽培的大树都是从野外采挖和收购的,移植在苗圃经人工培育后出售。”一些市民告诉记者,阜阳市周边不少“树贩子”,派出“树探”走村串户,低价收购大树、老树和古树,城西一处苗圃囤积了数百棵百年榔榆、柿树、皂荚、枣树、木瓜树等,等待倒卖时机。

各省、自治区、直辖市绿化委员会、林业厅(局),各有关部门(系统)绿化委员会,中国人民解放军、中国人民武装警察部队绿化委员会,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司,新疆生产建设兵团绿化委员会、林业局:

近年来,大批老树被迫离开故土,被移植到城市的重点绿化项目与新建楼盘。合肥市林业和园林局调查发现,移植进城的大树大部分来自外省及县区村落民宅前后或农田林网。该局绿化管理处负责人表示,大量地将大树从原生长地移走,不可避免地毁坏了原生长地长期形成的生态平衡。生态系统是无界的,公共的、广范围的农村生态环境遭到破坏,对城市小环境的改变来说,得不偿失。

近年来,各地、各部门(系统)高度重视生态建设,城乡绿化步伐不断加快。但是,一些地方为加快绿化美化进程,片面追求视觉效果和发展政绩,盲目攀比绿化速度和树木档次,大量移植大树古树进行城乡绿化,强求一日成林、一夜成景,搞形象工程。这种做法严重违背了自然规律和经济规律,破坏了森林资源和生态环境,浪费了物力财力,是形式主义、奢侈之风的典型表现,广大人民群众和社会各界对此微词甚多、深恶痛绝。为深入贯彻落实党中央、国务院关于生态建设的一系列重要指示精神,落实中央八项规定,坚决抵制“四风”,依法保护森林资源,促进国土绿化和生态建设健康发展,现就进一步规范树木移植管理的有关事项通知如下:

“我们在城里如果看到1000棵大树成活,就意味着背后有3000多棵大树枯死了。移植大树,经常是树没栽活,两地落空。”林业专家调研发现,移植的大树存活率只有30%。俗话说,人挪活,树挪死。树木对气候、土壤和水分等自然条件要求很高。一位从事园林工作24年的人士忧心忡忡地告诉记者,由于异地移植过程中破坏了大树原有的生存环境,加之施工人员技术水平有限,措施不到位,使得移植后的大树成活率非常低。此外,成年大树可塑性较差,移植往往会加速树体老化,假活2~3年后死亡,实在可惜。有的成了“光杆树”和“残疾树”,长期“挂吊瓶”“支拐棍”,即使成活下来也长势衰弱,相当一段时间里无冠无花无果,无法起到绿化美化的作用。特别是在气候和环境发生变化后,极易发生病虫害,甚至给移植地的其他植物带来危害。

一、充分认识树木移植的种种弊端,牢固树立科学的发展观和政绩观

急功近利的“绿色政绩观”是祸首

树木移植特别是大树古树移植弊病多、害处大,违背树木生长规律,撕裂历史和文化传承,败坏社会风气,滋生绿化腐败,影响党和政府形象。一是破坏树木的原生环境和森林生态系统。大树移植不仅不增加森林资源,反而因为切根截冠减少了生物量,影响了生态效益发挥,降低了原生地的森林质量,甚至造成水土流失、生物多样性减少,长远看还在一定程度上消弱了森林可持续发展的后劲,是一种典型的“挖肉补疮”、“拆东垒西”之举。二是造成不必要的损失浪费。大树古树移植采挖难、运输难、栽植难、成活难、耗费大。移植过程中根系、枝干受损严重,加上长途运输等原因,移植后树木成活率和保存率低。为使移植树木成活,有的截树冠、绑支架、打吊瓶,一株树从移植到成活少则耗资数百上千元,多则上万元甚至更高,最终有的还未必成活,造成严重损失浪费,而这种损失浪费又是多余的、没必要的。三是不利于发挥树木的生态功能。移植后的大树古树与栽植正常的苗木相比,长势弱,寿命短,树木吸碳放氧等生态功能明显降低,不利于树木长时间地持续发挥应有的多种效益。截冠断枝的做法,还严重影响林木的自然美,降低景观价值。四是助长了扭曲的政绩观。大树移植体现的是违背科学、务实精神的浮躁之风,助长的是急功近利、铺张浪费之风,严重影响科学发展,助长干部虚浮心态,人民群众很不赞成。各地、各部门(系统)绿化委员会、各级林业主管部门,特别是各级领导干部务必从整治“四风”的高度,充分认识大树古树移植的危害性,全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央城镇化工作会议和中央关于改进作风的指示精神,坚决摈弃追求奢华、急功近利、违背科学、铺张浪费的城乡绿化发展模式,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念和科学的发展观、正确的政绩观,严格保护森林资源,科学推进城乡绿化,务实建设美丽中国,让广大城乡居民享受更多更好的绿化成果。

“从山上或农村移植树木到城里搞绿化,是一种拆东墙补西墙的做法,不但不能增加森林资源,反而会破坏森林资源,不利于巩固绿化成果。”合肥市白马山果园场场长、市人大代表丁保文调研中还发现,甚至有人盗挖大树造景或培育盆景现象。他告诉记者,合肥现有的森林资源并不多,大树更是稀缺。在创建森林城市、园林城市过程中,尤其应该加强对大树资源的保护,进一步强化大树移植管理,严禁从山上移植大树,切实保护野生树种资源及自然生态环境。

二、强化监督管理,杜绝大树古树违法采挖、运输和经营

丁保文分析说,大树经过多年的培育或自然生长,对周边环境有了绝佳的适应进化,从而形成良好的生态存在模式和优美和谐的自然景观。有的大树更是蕴含人文故事,成为地标,有的大树可以称之为古树,它们都是宝贵的自然遗产。从长远看,“大树进城”是一种典型的“挖肉补疮”之举,破坏生物多样性,威胁森林生态平衡,甚至引发严重的水土流失、泥石流等自然灾害。

只有杜绝大树古树违法采挖行为,才能从源头上抑制大树古树异地栽植。各地、各部门(系统)要认真落实《国家林业局关于切实加强和严格规范树木采挖移植管理的通知》(林资发〔2013〕186号)精神,用严谨的标准、严格的监管、严厉的处罚、严肃的问责,杜绝大树古树违法采挖、运输和经营行为,坚决遏制大树古树移植之风。除农村居民房前屋后个人所有且不属于古树名木的以外,凡采挖胸径5厘米以上的树木,都要由树木所有权人或单位提出申请,按规定审批后方可实施。合法采挖树木的单位和个人,必须采取有效措施保护好采挖林地上的其他树木,防止破坏周边植被。采挖后要及时回填土壤,防止水土流失,把对原生地的生态影响降到最低程度。要强化采挖树木运输、经营管理。运输采挖的树木,必须办理木材运输证。假植的树木再次采挖的,必须提供合法来源证明。对于涉嫌犯罪或负有行政责任的相关责任人和责任单位,依法依纪严肃处理。要认真落实最严格的源头保护制度,落实森林保护红线,实行森林资源保护管理责任追究。各地、各部门(系统)要采取现场督办、新闻曝光、行政问责等措施,确保对违法采挖、运输、经营树木的行为处理到位,行政责任追究到位。国家林业局派驻各地方森林资源监督专员办事处要加强对监督区内树木采挖、运输、经营的监督管理,并及时向全国绿化委员会、国家林业局报告督办监管情况。

“古树移植,棵均花费动辄上千元、数万元甚至更高,一株大树绿化面积不足20平方米,而1万元可购置100株以上大树苗,也可用小苗绿化200至300平方米。”省林业厅造林绿化管理处副处长张新法给记者算了一笔账。他表示,大树除了能带来立竿见影的视觉效果外,其绿化效益和生态功能远不如同等价格下的大苗和草坪。我国荒山荒地造林国家补助标准每亩只有300元,如能引导这些资金用于正常的造林绿化,效果会更好。

三、禁止使用违法采挖的大树进行城乡绿化,确保绿化事业健康发展

“十年树木”是自然规律,“一日成景”的急功近利式绿化不可取。张新法认为,一些地方由政府主导的城市公共绿化追求快速绿化效果,导致大量移植大树进城,由此也让不少树商看到贩卖大树的暴利,于是大量收购并囤积大树。其实,移植大树不仅耗资巨大,成活率低,生态效益差,而且也破坏了自然生态。

强化大树古树使用的规范管理,是杜绝大树古树违法采挖、运输、经营的关键环节。凡违法采挖、不能全冠栽植的大树一律不准用于城乡绿化。各地、各部门(系统)要认真履职尽责,加大造林绿化科学指导力度,严格把好造林绿化苗木规格、树种结构的设计和使用监管关。坚持以适地适树、全冠苗木栽植作为造林树种选择和苗木规格确定的基本原则,建立和完善科学严谨的国土绿化作业设计审批机制,从严把控国土绿化作业设计审批,特别是苗木年龄、规格大小、苗(树)木来源等关键关口。要严格监督施工和监理单位按作业设计开展施工和监理工作,杜绝违法采挖的大树古树用于城乡造林绿化,保证国土绿化事业健康发展。

非法移植问责机制亟待建立

四、强化林木种苗繁育,保障城乡绿化苗木需求

“凡乔木树种胸径达到20厘米,应界定为大树;凡违法采挖、不能全冠栽植或全冠栽植需要输液的大树,一律不准用于城乡绿化。”日前,省绿化委员会、省林业厅发出通知要求,坚决制止乱采滥挖大树、古树,遏制大树进城之风,切实保护森林资源,推进科学植树造林,明令禁止采挖11类保护树木。凡是使用违法采挖的大树、古树进行造林绿化的单位和地方,检查验收时造林实绩一律不予承认;一律不得参加全国林业系统组织的相关评比表彰活动。已经获得表彰奖项或荣誉称号的,将撤销奖项或称号。

满足城乡绿化需要的良种苗木是遏制大树古树异地移植的重要基础。各地、各部门(系统)要进一步强化面向城乡绿化的良种苗木繁育工作,根据需求做好规划,扶持一批种苗龙头企业,发展和建设苗木基地,积极使用先进育苗技术,选用优良品种,培育数量充足、质量优良、品种对路、结构合理的适合城乡绿化的苗木。鼓励有条件的国有林场,充分利用天然更新的幼树,建设大规格苗木基地,科学发展林苗一体化模式。鼓励以森林经营为主要目的,抚育间挖的幼树用于城乡绿化。严格执行种苗生产经营许可、标签、档案、检验检疫等项制度,加大对苗木来源的监督检查力度,对来源不清的苗木依法予以查封、扣押。

为狠刹“大树进城”之风,合肥市明确提出,移植树木胸径20厘米以上且数量10株以上的;移植树木胸径30厘米以上的,需报合肥市人民政府审批。今年1月1日施行的《合肥市城市绿化管理条例》明确了各有关部门的职责,加大了处罚力度。合肥市林业和园林局绿化处处长程皋介绍,通过对城区大树进行普查,对树径20厘米以上的50多个品种、200828株大树,目前都建立档案,登记入册,实行挂牌保护。

五、加强组织领导,落实工作责任

安徽农业大学林学与园林学院院长黄成林认为,随着城市综合实力的全面提升,城市绿化的要求越来越高,档次也不断提高。但是大树、古树移植是对自然的破坏,移植来的古树也不能作为一个城市的古树。他建议,通过定向培育大规格绿化苗木,满足城市生态需求。

各地、各部门(系统)要充分认识依法保护森林资源,严格规范树木移植的重要意义,把规范树木移植管理提到重要议事日程。要切实加强组织领导,建立问责机制,层层落实工作责任。要逐步建立完善界定违法采挖、运输、经营、栽植使用树木的法律规定和追究刑事责任的立案标准,真正做到有法可依、违法必究。各地绿化委员会和林业主管部门要切实加强本辖区树木移植规范管理工作,木材检查站等林业基层站所要严格履职尽责,依法制止和查处违法采挖、运输大树古树行为;森林公安机关等执法力量要联合行动,依法从快从严查办违法采挖、经营大树古树案件。要切实加大宣传力度,让全社会知晓移植大树古树的危害性,引导树立正确的绿化理念,弘扬保护资源、崇尚节约的生态意识和社会公德。要加大树木移植检查监督工作力度,建立公众树木移植监督平台、有奖举报制度。发现国家公职人员等参与非法采挖、收购、运输、经营大树古树,或为违法人员充当保护伞,或知情不报、失职渎职的,给予相应的党纪、政纪处分,直至依法追究刑事责任。

相关专家建议,建立健全树木非法移植问责机制,多管齐下,从源头遏制“大树进城”之风。城建、园林和林业部门要将大树进城纳入规划,分年度、分区域、分块类、分树种、分胸径进行规划,实行有序、合理、适度的大树进城准入制度,给炙热的大树市场降降温,保护大树资源和生态环境。林业部门在加大对采挖野生大树打击力度的同时,建立树木移植定期报告制度,完善造林绿化作业设计审批制度。严格执行种苗生产经营许可、标签、档案、检验检疫等制度,加大对苗木来源的督查力度,确保苗木来源合法,质量合规,适用对路。同时,积极发展本地育苗基地,定向培育适合城市造林绿化的乡土、珍贵、优质苗木,引导城市绿化以大苗栽植替代大树移植。

各地要尽快制定出台树木移植的相关标准。除按造林技术规程规定的方式方法进行造林绿化外,原则上凡不能全冠栽植或全冠栽植需要输液的、具有一定年龄和径级的树木,均可界定为大树。允许移植树木的最高年龄和最大胸径,由各省(区、市)林业主管部门结合本地实际和树种生物学、生态学特性,分别慢生树种和速生树种作出具体规定,报国家林业局备案。

自本通知施行之日起,在城乡绿化中,凡使用违法采挖的大树古树进行造林绿化的单位和地方,不能参加全国林业系统先进集体、全国绿化先进集体、全国绿化模范单位、全国森林防火工作先进单位、保护森林和野生动植物资源先进集体、全国生态建设突出贡献奖、林业产业突出贡献奖等奖项和国家森林城市的评选;已经获得上述奖项或称号的,一律取消。

各地、各部门(系统)绿化委员会要建立树木移植定期报告制度,安排专人做好树木移植统计分析报告工作,每年12月底前,将树木移植情况,包括采挖树种、苗(树)木年龄、规格(地径或胸径)、苗(树)木来源、栽植面积、成活保存率、养护管理、存在问题、对策建议等报全国绿化委员会。

本通知自下发之日起施行。全国绿化委员会、国家林业局2009年5月13日印发的《关于禁止大树古树移植进城的通知》(全绿字〔2009〕8号)同时废止。

全国绿化委员会 国家林业局

2014年1月30日

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